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索    引   号: 685000002/2019-3040412 责任部门: 优德中文版手机版县政府 文号: 桂政办发〔2019〕24号
签署日期: 2019-11-29 发文日期: 2019-11-29 统一登记号: GYDR-2019-01010
时  效  性: 2019-11-29-2024-11-29 公开范围: 面向社会 公开方式: 主动公开
优德中文版手机版 办公室 关于印发《优德中文版手机版县突发环境事件应急预案》的 通 知

1.总  则

1.1编制目的

指导、规范突发环境事件的应对处置工作,建立健全突发环境事件应对工作机制,控制、减少、消除突发环境事件造成的风险和危害,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省突发环境事件应急预案》《郴州市突发环境事件应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内或发生在县外对本县有影响的突发环境事件及次生、衍生环境事件的应对处置工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照相关应急预案执行。重污染天气应对工作按照国家、省、市有关规定执行。

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持以人为本、预防为主,统一领导、分级负责,属地为主、分类管理,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。

(1)以人为本,预防为主。加强对环境安全隐患的监测、监控和监督管理,建立突发环境事件风险防范体系,避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻突发环境事件所造成的影响。

(2)统一领导,分类管理。突发环境事件应急处置工作在县人民政府统一领导下,各级各部门各司其职、相互配合、上下联动,实行分类管理。

(3)属地为主,先期处置。事发地政府和受事件影响的行政区域政府及时上报情况,迅速采取措施,第一时间对突发环境事件进行先期处置,控制事态,减轻后果。

(4)依靠科技,依托专家。鼓励开展环境应急科研工作,重视专家在环境应急工作中的作用,加强环境应急专家队伍建设。

2.应急指挥体系及职责

县人民政府设立突发环境事件应急指挥机构,负责本行政区域突发环境事件的应对工作。

2.1应急组织机构

县人民政府设立突发环境事件应急指挥部(以下简称县环境应急指挥部),由县政府分管副县长担任指挥长,县政府办协管副主任、市生态环境局优德中文版手机版县分局局长任副指挥长,县委宣传部、县发改局、县教育局、县科工局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局优德中文版手机版县分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县商务局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县司法局、县城管和综合执法局、县文旅广体局、县电视台、县气象局、县畜牧水产事务中心、县自来水公司、县武警中队、县消防救援大队、中国移动优德中文版手机版分公司、中国联通优德中文版手机版分公司、中国电信优德中文版手机版分公司等单位负责人为指挥部成员。

县环境应急指挥部办公室设在市生态环境局优德中文版手机版县分局,由市生态环境局优德中文版手机版县分局局长兼任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1县环境应急指挥部

统一指挥、组织、协调全县突发环境事件的应对工作;研究和解决全县突发环境事件应急处置工作重大问题;建立健全突发环境事件应对工作体制机制;及时发布突发环境事件有关信息;组织调查有关突发环境事件;完成县政府交办的有关突发环境事件应对工作。

2.2.2县环境应急指挥部办公室

(1)承担县环境应急指挥部日常工作;贯彻落实县环境应急指挥部的工作部署,收集、汇总、分析突发环境事件应急处置信息,及时向县环境应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况;

(2)建立和完善突发环境事件的预警预测及监测系统;对突发环境事件进行核查;指导乡镇(街道)突发环境事件应急处置工作,检查有关部门(单位)应急准备工作落实情况;

(3)建立和管理县突发环境事件应急处置专家库;

(4)完成县环境应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3县环境应急指挥部成员单位

市生态环境局优德中文版手机版县分局:负责组织对突发环境事件的现场调查;进行环境应急监测、分析并及时提供监测数据,跟踪环境污染动态情况;提出控制、消除环境污染的应急建议并参与应急处置;会同公安部门查处突发环境事件中的违法行为;配合做好因其他突发事件引发的次生突发环境事件的应对工作。

县公安局:负责组织协调火灾事故、道路交通事故、恐怖袭击事件等引发的环境事件现场应急处置工作;负责特别重大、重大突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作,协助有关部门调查取证;对突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和交通道路管制。

县消防救援大队:负责对现场的火灾扑救,并参与危险化学品泄漏控制和可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患处置。

县委宣传部:负责突发环境事件的新闻发布工作和舆论引导。

县应急管理局:负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作,依法监督相关行政许可企业单位落实各项预防措施;参与生产安全责任事故次生突发环境事件应急处置,并协助调查处理。

县发改局:负责将全县环境应急救援体系建设纳入国民经济与社会发展规划;配合做好突发环境事件能源物资应急保障综合协调工作;配合有关部门和单位建立能源物资应急供应网络,做好能源物资应急生产、征购、调拨的计划准备;协调突发环境事件处置后的恢复重建工程项目立项。

县科工局:负责突发环境事件应急处置中通信保障和电力供应以及停电、送电等有关协调工作。

县交通运输局:负责组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及保畅通工作;负责应急救援人员、物资的运输保障工作;协助收集、消除道路和水路污染物;参与交通运输事故次生突发环境事件的应急处置和调查处理工作;组织协调船舶突发环境事件应急处置工作,参与污染处置和事件调查处理。

县住建局:负责指导临时避难场所、现场指挥部场所建设,指导质量安全监督。负责指导临时避难场地的选址,参与指导受影响人员临时疏散方案的制定,并配合实施。

县自来水公司:负责协调和保障突发环境事件应急处置中的供水,制定饮用水紧急供水方案并协调实施,加强对饮用水的监测。

县城管和综合执法局:负责参与指导突发环境事件中产生的废物处置工作。

县自然资源局:负责监督检查与突发环境事件有关的地质灾害防治工作;组织协调地质灾害引发的环境事件现场应急处置工作;参与突发环境事件应急处置。

县卫健局:负责组织对突发环境事件中受伤、中毒及放射性损伤人员医疗救治以及伤残、中毒的医学诊断,组织协调卫生防疫工作;负责组织实施对可能受影响的饮用水水质应急监测工作。

县教育局: 在突发环境事件应急处置中,制定并组织实施学生、教职工紧急避险和疏散方案。

县水利局:负责制定突发环境事件流域水资源应急调度方案,并组织实施;参与水环境事件应急处置工作,组织在相关河道、水库等临时修建应急处置构筑物。

县林业局:参与林区突发环境事件的预防、应急处置和调查处理,组织林业资源损害评估;负责栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生动植物的保护工作。

县农业农村局:参与农业污染源引发的突发环境事件的预防、应急处置和调查处理;负责组织核定突发环境事件中耕地土壤和农作的受污染、受损情况,组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护情况;协助做好突发环境事件应急处置现场的农村居民和农业生产物资的疏散和转移工作。

县畜牧水产事务中心:参与畜禽水产源引发的突发环境事件的预防、应急处置和调查处理;负责组织核定突发环境事件中畜禽水产受污染、受损情况;协调做好相关居民、养殖生产物资设施的疏散和转移工作。

县司法局:负责突发环境事件处置的法律咨询、指导工作。

县广播电视台:负责配合做好突发环境事件应急知识宣传和信息发布工作。

县气象局:负责突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报,必要时在突发环境事件区域利用移动气象站开展加密观测,及时提供现场气象监测预报信息。

县商务局:负责组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应。

县文旅广体局:负责协助做好受突发环境事件侵害景区的游客紧急疏散等相关工作;负责突发环境事件中的涉外工作。

县财政局:负责安排环境应急救援体系建设、运行及突发环境事件应急工作经费。

县民政局:负责储备、管理和调配救济物资,负责因突发环境事件造成生活困难群众的临时性救济。

县市场监管局:负责突发环境事件应急处置的食品药品监督管理工作,加强对突发环境事件应急处置过程中的药品、医疗器械质量监管,参与食品药品污染事件的调查处置工作。

优德中文版手机版武警中队:按照有关规定参加抢险救援,协助维护突发环境事件现场秩序。

中国移动优德中文版手机版分公司、中国联通优德中文版手机版分公司、中国电信优德中文版手机版分公司:负责突发环境事件应急处置的通信保障工作。

2.3专家组

县环境应急指挥部设立突发环境事件专家组,由相关行业应急专家组成,参与、指导突发环境事件应急处置工作,对突发环境事件影响进行评估,为环境应急处置工作提供决策咨询和技术支撑。

2.4现场指挥部

根据突发环境事件应急处置工作需要,成立县突发环境事件应急处置现场指挥部,负责组织协调突发环境事件的现场处置工作。现场处置工作的主要内容:

(1)提出现场处置原则、要求,依法及时下达应对突发环境事件的决定、命令;

(2)邀请、选派有关专家和人员参与现场应急指挥;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;

(4)协调事发地周边危险源的监控管理;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

(6)根据事发地的气象、地理环境、人员密集程度等,确定受威胁人员疏散和撤离的时间和方式;

(7)告知单位和个人应采取的环境安全防护措施;

(8)及时向县环境应急指挥部报告应急行动进展情况。

3.监测监控和预防预警

3.1监测和风险分析

生态环境主管部门及其他有关部门加强日常环境监测,对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。县环境应急指挥部成员有关单位及时将可能导致突发环境事件的信息通报市生态环境局优德中文版手机版县分局。

企业事业单位和其他生产经营者落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,立即报告县政府或生态环境主管部门。

3.2危险源的预防

各有关部门依法对危险源单位进行监管,实施动态监控。

3.2.1固定危险源的预防

(1)健全各项管理制度,明确责任;

(2)对污染治理设备、设施定期进行检查维护,确保正常运行;

(3)建立健全环境应急体制、机制,制定和完善专项预案,定期组织培训和演练;

(4)掌握应急处置技术,储备应急物资,完善应急设施,做好紧急应对准备。

3.2.2移动危险源的预防

(1)各职能部门按照《危险化学品安全管理条例》认真履行职责,监督危险化学品运输单位落实各项预防措施;

(2)加强对途经饮用水水源地、重点流域和事故多发路段移动危险源的动态监控;

(3)危险化学品运输单位要加强管理,制定环境应急专项预案,掌握承运危险化学品的应急处置技术。

3.2.3饮用水水源地的预防

(1)县政府在规划的饮用水水源地保护区和准保护区设立地理界标和警示标志;

(2)有关部门按照职责分工,加强监管,定期开展饮用水水源地水质监测;

(3)水源保护区管理部门和城市供水部门要制定饮用水水源水质污染事故应急预案,并落实预防措施和保障措施。

3.3预警

3.3.1预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

蓝色预警:将要发生一般突发环境事件(Ⅳ级),事态可能扩大。由县级人民政府发布。

黄色预警:将要发生较大突发环境事件(Ⅲ级),事态有扩大趋势。由市级人民政府发布。

橙色预警:将要发生重大突发环境事件(Ⅱ级),事态正在逐步扩大。由省级人民政府发布。

红色预警:将要发生特别重大突发环境事件(Ⅰ级),事态正在不断恶化。由省级人民政府根据国务院授权负责发布。

3.3.2预警信息发布

地方生态环境主管部门研判可能发生突发环境事件时,及时向县人民政府提出预警信息发布建议,同时通报相关部门和单位。县政府或其授权的相关部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。具体发布流程按照《湖南省突发事件预警信息发布管理办法》相关规定执行。

上级生态环境主管部门要将监测到的可能导致突发环境事件信息,及时通报可能受影响地区的下一级生态环境主管部门。

3.3.3预警行动

国家、省、市启动突发环境事件应急预警涉及到本县的,按照国家、省、市要求采取相应预警行动。

预警信息发布后,县人民政府及其有关部门视情采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。立即启动相关应急预案,采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取必要的健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

(4)立即开展应急监测,随时掌握、及时报告污染物扩散和可能造成的危害情况。

(5)针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)突发环境事件威胁饮用水安全时,要做好储水和启用后备水源的准备工作。一旦饮用水水源受到污染,启用后备水源,优先保障居民生活用水和消防用水。同时,第一时间通知下游政府及有关部门,做好监测监控和储水避峰等准备工作。

(7)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.3.4 预警级别调整和解除

县政府和有关部门根据事态发展情况和采取措施的效果,适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.4信息报告与通报

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县级生态环境主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,应急等有关部门及时通报同级生态环境主管部门。生态环境主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

县生态环境主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级生态环境主管部门和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,县政府或生态环境主管部门应及时通报相邻行政区域同级人民政府或生态环境主管部门。县政府及其生态环境主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

对以下突发环境事件信息,由县政府立即向市政府报告: 

(1)初判为特别重大或重大突发环境事件;

(2)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件;

(3)可能引发国际影响的县内突发环境事件;

(4)境外因素导致或可能导致的县内突发环境事件;

(5)县政府认为有必要报告的其他突发环境事件。

4.应急响应

4.1响应分级

根据严重程度和发展态势,将突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

4.1.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

4.1.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

4.1.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的。

4.1.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4.2响应行动

4.2.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,在国务院和省、市突发环境事件应急指挥机构指导下,县环境应急指挥部做好应急处置工作。

4.2.2Ⅲ级应急响应

初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,县环境应急指挥部在县人民政府领导下,负责组织、指挥较大突发环境事件应急处置工作。县环境应急指挥部成员单位依据职责加强对事发地政府应急处置工作的指导、监督,并协助解决应急处置工作中的问题。

4.2.3Ⅳ级应急响应

初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,县环境应急指挥部在县人民政府领导下,负责组织、指挥开展应急处置工作。县环境应急指挥部成员单位依据职责加强对事发地政府应急处置工作的指导、监督,并协助解决应急处置工作中的问题。

突发环境事件发生在易造成重大影响的区域或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.3响应措施

突发环境事件发生后,有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

4.3.1现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由当地生态环境主管部门组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

县政府组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

4.3.2转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

4.3.3医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4.3.4应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

4.3.5市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.3.6维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.4信息报告与发布

4.4.1报告程序

突发环境事件发生后,突发环境事件责任单位、责任人应立即向负有监管责任的政府部门报告。负有监管责任的政府部门接到突发环境事件报告后,1小时内组织核查并向同级政府报告,同时向上一级主管部门报告。紧急情况下,可以越级上报。

4.4.2报告内容及方式

突发环境事件的报告分为初报、续报和处置结果报告三类。

(1)初报内容:突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况;

(2)续报内容:既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

特别重大、重大突发环境安全事件至少要按日进行续报。

(3)处置结果报告内容:在初报和续报的基础上,报告事件处置的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处置后的遗留问题,参加处置工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.4.3特殊情况信息处理

(1)突发环境事件的伤亡、失踪和被困人员中有港澳台人员或外国人,需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报时,按《郴州市涉外涉侨突发事件应急预案》有关规定办理。

(2)需要国际社会援助时,由县人民政府报请市人民政府,提出需要得到援助的国际机构、事项内容、时机等。

4.4.4信息通报

县人民政府有关部门在日常监督管理中发现突发环境事件及隐患,应当立即向同级政府报告,同时向同级生态环境部门通报。

4.4.5信息发布。

按照事件级别,Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发环境事件信息分别由省、市、县突发环境事件应急指挥部统一发布。信息发布要做到准确、客观、公正,正确引导社会舆论。

县环境应急指挥部办公室会同县委宣传部,根据《湖南省突发事件新闻发布应急预案》和有关规定,做好信息发布工作。

4.5响应调整及终止

突发环境事件处置结束,事发地突发环境事件应急指挥机构及时调整或终止响应。凡符合下列条件之一的,即满足响应终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值内;

(3)事件所造成的危害已被彻底清除,无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护群众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.善后处置

5.1安置、补偿与理赔

各级人民政府及各有关部门(单位)做好受影响群众的安置工作,组织有关专家对受害范围及程度进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境恢复的建议。县人民政府鼓励各类保险机构开展环境保险。突发环境事件发生后,各保险机构深入事件发生地开展查勘理赔工作。

5.2事件调查

按照生态环境部《突发环境事件调查处理办法》等相关规定,生态环境主管部门牵头,根据实际情况会同相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理意见。在事件应急、调查中,发现党员、国家公职人员涉嫌违纪和职务违法、职务犯罪的问题线索,及时移交纪检监察机关调查处理。

5.3评估与报告

响应终止后,县人民政府根据相关规定及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。负责处置的地方人民政府组织有关部门形成突发环境事件应对总结评估报告。

6.应急保障

6.1通信、交通与运输保障

通信企业负责通信与信息线路维护工作,确保通信联络畅通;交通运输部门健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材的车辆优先通行。

6.2队伍保障

县本级环境应急监测、消防应急、大型国有骨干企业应急救援及其他相关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。县人民政府要强化环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

6.3技术保障

各级生态环境主管部门要建立科学的环境应急指挥技术平台和预警系统,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。同时,充分发挥县级环境应急专家库专家队伍在突发事件中的技术支撑作用。

6.4物资和经费保障

县政府及有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。生态环境主管部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。承担环境安全主体责任的企业事业单位和其他生产经营者应当储备必要的应急装备和物资。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县人民政府对应急处置工作提供资金保障。

7.监督管理

7.1宣传、培训和演练

各级人民政府和生态环境主管部门要加强突发环境事件应急工作的宣传和培训工作,定期开展应急演练,提高防范和处置突发环境事件水平,增强实战能力。

7.2责任追究

对应急工作中不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分,触犯刑律的,依法追究刑事责任。

7.3监督检查

市生态环境局优德中文版手机版分局会同县有关部门(单位)对本预案实施情况进行监督检查。

8.附则

8.1预案解释、管理与更新

本预案由市生态环境局优德中文版手机版分局负责解释,并根据有关情况变化,进行修订和完善。

8.2预案实施

本预案自公布之日起施行,2012年11月15日编制实施的《优德中文版手机版县突发环境事件应急预案》(桂政办发〔2012〕67号)同时废止。

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